麒麟区人大常委会主任   侯文利

                                    （2018年3月9日）

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开全区人大代表、信访、宣传工作会议，对近一年来人大代表、信访、宣传工作取得的主要成绩和经验进行总结，对当前工作的特点、困难和问题作出分析判断，并对做好今年人大代表、信访、宣传工作作出安排部署。

刚才，区委常委、区委宣传部张部长充分肯定了人大宣传工作取得的成绩，并对做好新时代的人大宣传工作提出了具体思路和很好的意见建议，希望与会同志认真领会、抓好贯彻落实。下面，我就如何做好今年的人大代表、信访、宣传工作讲三点意见。

一、完善机制，积极作为，以更强大的合力做好宣传工作

人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。做好人大宣传工作，不仅是宣传全区人大干部开展的工作，而且是坚持和完善人民代表大会制度的需要，是实施依法治国方略，推进依法治区进程的需要，是人大工作坚持民主化、公开化原则的需要，也是体现人民意愿、接受人民监督的需要。在区委的正确领导及区委宣传部、区广电分局等部门的大力支持下，在全区人大工作者及各镇人大主席团、街道人大工委的共同努力下，一年来，全区人大宣传工作得到了进一步改进和加强，宣传力度进一步加大，宣传水平进一步提高，宣传效果进一步增强，先后在各类刊物和媒体上发表宣传摇钱树论坛绝杀二肖工作的宣传作品286篇，其中：在国家级刊物上发表10篇，省级刊物上发表5篇,市区两级媒体、报刊、微信工作群发表了271篇，取得了良好的宣传效果，为坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作向前发展营造了良好的舆论氛围。但也存在着对部分重点工作的宣传重点不突出、特色不鲜明、稿件质量不高等问题和不足，在张部长讲的基础上，我再讲几点意见：

一是在政治上要“抓实认识”，使人大宣传工作有方向。这就是要按照党的十九大、十九届三中全会、十三届人大一次会议精神来宣传工作，不能偏离政治道路、政治体制，要在制度自信中形成工作自觉。

二是在思想上要“抓好突破”，使人大宣传工作有地位。各镇人大主席团、街道人大工委要高度重视、关心、支持人大宣传工作，把宣传工作列入重要议事日程，制定目标任务，定期督查落实，配齐配强宣传工作人员，使人大宣传工作有人抓、有人管、有任务、有成效。

三是在内容上要“抓准重点”，使人大宣传工作有实效。要突出人大制度的宣传。宣传人民代表大会的基本理论和基本内容，不断增强广大人民群众对中国特色社会主义的制度自信，增强维护和发展人大制度的行动自觉。要突出监督工作的宣传。把人大及其常委会的工作监督和法律监督作为重要内容，突出宣传人大及其常委会听取审议工作报告、开展执法检查、调研、视察、工作评议等监督工作的过程和效果。要突出代表工作的宣传。着重加强对代表参与管理国家事务、密切联系群众、反映群众呼声、执行代表职务的宣传，不仅要宣传人大代表在会议期间代表人民利益提出议案、建议、批评和意见的情况，还要宣传在闭会期间走访选民、了解和反映群众意见，以及开展视察、调查等活动的情况；不仅要宣传人大代表依法履职的先进事迹，还要宣传为民排忧解难、协助党委和政府推进工作以及在各条战线上发挥模范带头作用的典型，激发人大代表的履职热情，树立代表在人民群众中的良好形象。要突出对人大机关加强自身建设的宣传，深入报道人大机关严谨规范、务实高效、清正廉洁的作风和机关干部爱岗敬业、锐意进取、争先创优的良好精神风貌。

四是在力量上要“抓住主体”，使人大宣传工作有基础。人大宣传单靠人大内部力量不够，单靠一两个人更不行，要培养一支政治强、业务精、作风正的人大信息宣传队伍，形成网络，充分发挥人大工作者、特约通讯员、记者等专业宣传工作队伍的力量，同时调动人民群众的力量，共同营造良好的宣传氛围。只有全体人大工作者都树立起责任意识，发挥主动性和积极性，才能真正宣传好人民代表大会制度和人大工作。要逐步树立“人大宣传、人人有责”的宣传理念，努力营造出人人关注、重视、参与人大宣传工作的良好氛围。

五是在方法上要“抓对路子”，使人大宣传工作有平台。目前，全区人大工作宣传工作还存在重点不突出、内容不够丰富、形式不够多样的问题，各镇（街道）要在创新理念、系统策划上下功夫，在突出重点、选准视角上下功夫，在做出特色、做成权威上下功夫。总之，要紧紧围绕人大履职活动，不断在宣传方式和宣传内容上寻求新突破，切实增强人大代表宣传工作的实效性。要在办好摇钱树论坛绝杀二肖网、微信工作群的同时，把现在每月4期的《摇钱树论坛绝杀二肖》电视专栏进一步做深、做实。认真做好每年2期《摇钱树论坛绝杀二肖》刊物的的编发工作，通过刊物搭建人大干部理论探讨、经验交流、反映情况、提出建议的平台。一定要发挥好曲靖M的作用，从广电抽王子杰负责宣传工作，各位要及时与王子杰联系，及时多渠道把作品发出。请各镇（街道）注意报送信息的丰富性，不仅注重在曲靖M发送工作动态信息，要更加注重经验类信息、工作探讨等理论文章的报送，我们将择优推荐到省、市刊物进行刊发。

六是在保障上要“抓优机制”，使人大宣传工作有活力。要认真落实区人大常委会宣传奖励办法的规定，对被媒体采用的好作品大张旗鼓地给予表彰奖励，调动广大宣传工作者和人大信息员的工作积极性，保证人大信息宣传有动力、有活力。

二、加强联系，丰富内容，以更优质的服务做好代表工作

做好人大代表工作是社会主义民主政治建设的重要内容，是基层民主法治建设的重要基础，是凝聚民心民力的关键，是推进麒麟高质量跨越发展的保证。代表作用发挥得如何直接影响人大工作成效和水平，我们要充分认识代表的重要地位，明确认识代表工作的重要性，增强代表工作的责任感和使命感，勇于创新，善于总结推广，进一步推动人大代表工作。

2017年，在全区人大工作者的共同努力下，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实代表法和上级要求，不断拓展代表活动载体，丰富代表活动形式，完善代表工作机制，加强和改进代表服务工作，为代表充分发挥作用创造条件、提供保障。一是强化代表履职保障。出台《麒麟区人大常委会领导接待人大代表日制度》，加强区人大常委会与人大代表的沟通和联系；及时编印寄送材料，向代表传递常委会和“一府一委两院”的工作动态信息；邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察和评议活动25场次，保障代表的知情权、参与权、表达权、监督权；为每个镇人大主席团、街道人大工委、人大代表履职和活动经费提供保障，夯实代表履职基础。新建和改造提升30个“代表活动之家”，为代表提供学习、交流、议事、履职的场所。二是注重代表履职培训。一年来，组织履职专题培训班2期，组织常委会组成人员、机关干部及镇（街道）人大干部到全国人大深圳培训中心进行履职能力提升学习，进一步提高了常委会组成人员和人大干部的理论水平、法律素养和依法履职能力。三是激发代表履职活力。认真落实区人大常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系人民群众的要求，印发《人大代表履职登记簿》等记录本，对代表参加活动和履职情况同步登记，并将履职情况作为“评先奖优”的重要依据。去年共开展“双联”活动7次，区级人大代表共接待选民2000余人次、为民办实事好事800余件，树立了人大代表的良好形象。四是认真办理议案建议。区五届人大一次会议确定的1件议案、88件建议、55件批评意见均按要求办理完毕并予以答复。

在肯定成绩的同时，我们也看到了代表工作还存在不足：一是代表履职水平有待进一步提高；二是代表履职热情有待进一步提升；三是代表活动实效有待进一步增强。这些问题，需要我们在下一步工作中努力加以解决。

（一）区人大常委会要勤于添实力

一要强化代表接访。栽好梧桐树，不愁没有凤凰来。我们在接待代表工作中做到了“四个明确”：明确接待领导，由区人大常委会副主任轮流参加接待活动，单月是崔副主任和周副主任，双月是李副主任和桂副主任；明确接待对象，是本届区人大代表、各镇（街道）人大代表和驻麒麟区的省、市人大代表；明确接待时间，每月1日和15日；明确接待地点，在区人大常委会机关三楼会议室。在接待代表工作中，也必须做到“三个及时”：及时解答代表问题、及时汇总整理、及时跟踪督办，让代表声音“声声入耳”，力求事事有着落、件件有答复。同时，我们结合创建文明单位工作，不断加强自身建设，让机关建设标准化、制度建设规范化，建好“人大代表活动之家”，充分体现“家”的功能，显示“家”的活力，保持“家”应有的生命力，使区人大常委会成为代表学习履职的平台、收集民意的平台、交流经验的平台、展示形象的平台。

二要强化代表培训。区五届人大代表大部分是第一次当选，对如何依法履职熟悉程度还不够。人大代表是人大的主体，是党和国家机关联系群众的重要桥梁，只有将代表渗透到人大工作的各个环节，紧紧依靠代表的参与和支持，人大的工作才能始终富有朝气，充满活力，更好地维护人民当家作主的政治地位和民主权利。今年，我们还将继续举办3期培训班，重点突出法律知识方面的培训。

三要强化服务。要完善闭会期间代表视察、调查、检查、评议等服务工作规范，做到开展的每项活动都有目标、有要求，有方案、有总结，切实增强活动效果。要大力宣传代表履职先进事迹，在全社会营造尊重代表、支持代表履行职责的良好氛围。切实管好用好已建成的“人大代表活动之家”，充分发挥“代表之家”在开展代表小组活动、服务群众等方面的作用。要向代表及时通报区人大常委会和“一府一委两院”工作情况，并落实好经费保障。代表所在单位要严格按照代表法等法律法规要求，切实维护好代表的合法权益，尤其在代表执行职务、参加代表活动期间，要按正常的出勤对待，对无固定收入的代表要落实好相关补助政策。今年，我们将有计划的分批邀请代表列席区人大常委会，参加区人大常委会开展的视察、调查、检查、评议等活动，进一步为代表参与全区人大工作、发挥代表作用提供更多平台。

四要强化督办。要加强指导和培训，提高代表议案和建议的质量，增强其代表性和可行性。要进一步强化督办措施，使代表议案和建议所涉及问题得到解决落实；要加强组织协调，人大要与政府办理机构、有关部门开展联合督查，对代表议案和建议办理落实情况实行动态化管理，分类别提出办理要求，并跟踪督办，努力达到办结率、答复率、代表见面率、代表满意率“四个百分之百”的要求。今年，区五届人大二次会议所确定的1件议案、85件建议、69件批评和意见已完成交办，请各位领导、各委（室）按照督办任务分解表，切实抓好督办工作。

（二）各镇（街道）人大主席团（工委）要主动给力

各镇（街道）人大主席团（工委）是连接人大代表与人大常委会的纽带，要切实增强做好代表工作的责任感，强化领导，完善制度，为代表履职搭好“台子”。要做好政策宣传，让《麒麟区人大常委会领导接待人大代表日制度》深入代表心中，畅通联系代表渠道。要加强代表培训，要积极探索和改进培训方式，结合全区兼职代表占大多数的实际，采用集中培训、专题学习、现场参观、经验交流等灵活多样的培训方式，教育引导全区各级人大代表正确理解人大代表的责任、权利和义务，熟知执行代表职务、履行代表职责的方法、途径和程序，不仅做到能当代表，还要做到会当代表，而且要争当优秀代表，使之成为履行代表职责的明白人。要抓好代表小组活动，让代表通过小组的视察、检查或调研，收集改革发展的新课题、影响社会稳定的新难题、干部群众反映的新问题，为接待代表工作提供源头活水。要抓好代表的服务和管理，人大代表是一种国家职务，当代表就要在其位、谋其政。要探索建立相关制度，让人大代表要严格遵守代表的有关规定和要求，积极主动参加接待代表活动，并将提意见建议的情况作为“评先奖优”的重要依据。对于履职不积极、不主动的人大代表，要有相应考核约束机制。

（三）人大代表要敢于发力

我们邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察和评议活动，扩大了人大工作的透明度和群众参与度。人大代表作为群众利益的代言人，是为群众反映问题、提出建议的，但有的代表在参与的各种会议上充当着“听众”的角色，扮演会场上“沉默者”，不敢言，不轻言，不想言。事实上，发表意见建议是法律赋予人大代表的的监督权，为民代言是每个人大代表的权利，也是应尽的义务，从这种意义上看，人大代表失声无疑意味着一种失职。善听民意是人大代表履职的第一步，敢于发声是人大代表履职的第二步。人大的监督能否真正取得实效，关键在人大代表，取决于代表的履职意愿，履职意愿是决定代表履职实效的前提。今年，我们将继续邀请人大代表列席区人大常委会会议，更大范围邀请人大代表参加调研、视察、检查、调查、工作评议等活动，请各镇（街道）组织好代表参加活动，务必要求参加活动的代表珍惜自己的权力，维护好人民赋予的发言权，勇于发声，大胆发言，充分发挥代表应有的作用。

三、突出重点，严格督办，以更实在的效果做好信访工作

信访工作是人大工作的有机组成部分，是密切联系群众的桥梁，是深入了解社情民意的窗口，是广大人民群众行使权利、参与国家管理事务的重要渠道，也是人大加强监督的重要内容。2017年，区人大常委会致力做好信访工作，一是坚持用群众工作方法统揽人大信访工作，用法治思维和法治方式处理人大信访问题，建立了畅通、有序、务实、高效的人大信访工作机制。二是正确把握人大信访工作的职责任务，切实改进工作方法和监督方式，注重加强与信访部门的联系，及时沟通了解信访案件的办理情况，有效提高了信访案件的办理质量。三是认真开展信访信息综合分析，把人民群众来信来访反映比较集中的问题进行认真归纳，并作为监督工作的重要方面，在听取专项工作报告、开展执法检查、组织视察调研等工作中，有针对性地督促“一府一委两院”及有关部门认真解决信访群众的合理诉求，解决了一批群众反映强烈的信访问题。2017年，常委会共受理群众来信来访57件次，均及时转交有关部门处理，按时回复率达100%，做到了群众来信来访件件有落实、事事有回复。随着全面深化改革和依法治国的不断推进，人大信访工作任务将更加繁重，目标要求也更高，迫切需要我们进一步树立正确的工作理念，坚持用法治思维和法治方式统一思想认识，找准工作着力点，增强工作主动性，尽职尽责抓好人大信访工作。

（一）要进一步明确人大信访职能，牢固树立为民服务的理念。人大信访虽不直接处理问题，但并不代表不处理问题，人民群众对人大的信访工作寄予厚望，不少都是在多次重复信访的情况下，最后才走进人大机关。人大工作者要以对人民群众高度负责的态度，克服做好人大信访工作的畏难情绪，多一些换位思考，切忌甩袖子、摆架子、说大话、空对空。要热情接待、亲切关怀，把温暖送到他们心坎上；要动之以情，晓之以理，既不失政策性、原则性4，又有“人情味”，达到疏解情绪、缓解矛盾的目的。

（二）要进一步完善信访群众诉求表达处理机制，始终保持人大信访渠道的畅通。要进一步健全完善人大机关接访首问责任制及信访事项处理规则等制度，规范人大信访事项接待、登记、受理、分析、转办、督办工作程序，不断巩固“分管领导亲自抓，信访机构具体抓，全员参与共同抓”的工作格局，保持人大信访渠道的畅通。要把人大信访工作融入党委、政府信访工作大格局中，主动向党委汇报人大信访工作，加强与政府信访部门的沟通协调，健全信访信息通报制度。对重大问题、苗头性问题和倾向性问题，及时通报，及时督促协调解决，把矛盾化解在初始阶段。要注重加强与法院、检察院、公安机关及其他相关部门的相互联动，加强和上下级人大之间的沟通联系，保证渠道畅通，形成工作合力，有效促进信访问题的解决。

（三）要进一步加大信访事项跟踪督办的力度，切实发挥好人大信访的职能作用。要按照“分级负责，归口办理”的原则，立足人大监督职能，督促相关部门认真及时办理人大信访件，努力做到事事有着落，件件有回音，努力实现让信访群众满意，使人大信访真正成为联系群众的桥梁和纽带。对具体案件，要根据不同情况找准症结、区别处理：对诉求属实并可以在近期解决的信访问题，要督促有关部门抓紧解决；对诉求属实但一时还不能解决的，要做好解释工作，并督促有关部门尽快解决，并按时上报阶段性结果；对诉求不合理，但是生活确有困难的，在做好思想工作的同时，要督促有关部门采取政府救助、社会救济等手段给予一定帮助，保障其基本生活，努力实现息诉罢访；对要求过高或无理缠访的，要有理有据说明情况，做好思想教育工作。

各位领导、同志们，做好2018年的代表、信访、宣传工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要积极适应新时代人大工作的特点，找准人大代表工作的突破点，抓好人大信访工作的关键点，把握人大宣传工作的着力点，不断提高人大工作水平，树立新时代新人大的新形象，用新使命新任务创造新的辉煌，全力以赴推动人大工作再上新台阶，为全区经济社会又好又快发展作出应有的贡献。同时，感谢区委宣传部、区广电分局的支持，也请一如既往的支持区人大，谢谢！